คลื่นมนุษยธรรมระดับรากหญ้าสนับสนุนผู้ลี้ภัยชาวยูเครนหลายล้านคน

ตามชายแดนโปแลนด์-ยูเครน อาสาสมัครชาวโปแลนด์ได้ขับรถลี้ภัยชาวยูเครนไปยังสถานีรถไฟในท้องถิ่น หรือตรงไปยังเมืองต่างๆ เช่น วอร์ซอ

ชาวโปแลนด์อื่น ๆ กำลังทำงานอาสาสมัครทางออนไลน์หรือที่สถานีรถไฟ และสนามบินจับคู่ผู้ลี้ภัยชาวยูเครนกับอาสาสมัครที่ใจกว้างที่สุด นั่นคือผู้ที่ ให้ที่ พักพิงแก่ชาวยูเครนกว่า 2 ล้านคน ได้หลบหนีออกจากประเทศที่ถูกปิดล้อม ในบ้านของพวกเขาเอง

จำนวนผู้ลี้ภัยที่ใหญ่ที่สุดในยุโรปนับตั้งแต่สงครามยูโกสลาเวียในทศวรรษ 1990ได้กระตุ้นความพยายามด้านมนุษยธรรมโดยอาสาสมัครจำนวนมหาศาลในยุโรปโดยเฉพาะอย่างยิ่งในโปแลนด์เช่นเดียวกับในเยอรมนี มอ ลโดวาและโรมาเนีย

การเคลื่อนไหวของผู้คนนับล้านที่กระจัดกระจายและแพร่หลายซึ่งดำเนินการในหลายประเทศและเป็นอิสระจากสถาบันช่วยเหลือผู้ลี้ภัยที่จัดตั้งขึ้นนั้นดูเหมือนจะตอบสนองความต้องการจำนวนมากได้อย่างรวดเร็ว

ในฐานะที่เคยทำงานวิจัยในโปแลนด์ตะวันออกเฉียงใต้มาตั้งแต่ปี 1992 และศึกษางานด้านมนุษยธรรมมาตั้งแต่ปี 2014ฉันสังเกตมานานแล้วว่าความก้าวหน้าทางดิจิทัลช่วยให้การระดมทุนง่ายขึ้น และเพื่อประเมินว่าการเตรียมการเหล่านี้ทำงานอย่างไร ฉันจะทำการสัมภาษณ์ตามแนวชายแดนโปแลนด์-ยูเครนในเดือนมีนาคม 2022 กับทั้งอาสาสมัครและนักมนุษยธรรมมืออาชีพ

ตรงกันข้ามโดยสิ้นเชิง

สิ่งที่เกิดขึ้นในโปแลนด์และประเทศอื่นๆ ที่ต้อนรับผู้ลี้ภัยชาวยูเครนนั้นแตกต่างอย่างสิ้นเชิงกับระบบที่เกิดขึ้นเมื่อหลายสิบปีก่อน นับตั้งแต่ช่วงปลายทศวรรษที่ 1940 รัฐบาลได้ให้เงินช่วยเหลือเป็นส่วนใหญ่แก่ผู้ลี้ภัย แม้ว่าจะบริจาคเงินผ่านหน่วยงานอิสระหรือหน่วยงานของสหประชาชาติก็ตาม ตัวอย่างเช่น มากกว่าสองในสามของเงินช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมประมาณ31 พันล้านดอลลาร์ทั่วโลกสำหรับผู้ลี้ภัยและบรรเทาสาธารณภัยในปี 2564 ไปให้กับ หน่วยงาน ของสหประชาชาติ

เพื่อให้แน่ใจว่าสถาบันเหล่านี้กำลังได้รับเงินเพื่อช่วยเหลือวิกฤตการณ์ของยูเครนและช่วยเหลือผู้ลี้ภัยที่กำลังหลบหนี ภายในไม่กี่วันหลังจากการรุกรานของรัสเซีย สหประชาชาติได้รับเงินบริจาคมากกว่า 40 ล้านดอลลาร์จากผู้คนและองค์กรต่างๆ รวมถึงเงินบริจาค 5 ล้านดอลลาร์จากอเมซอน

สหประชาชาติกำลังแสวงหาเงินเพิ่มขึ้นอีกมากประมาณ 1.7 พันล้านดอลลาร์ในเงินทุนใหม่จากรัฐบาลเพื่อสนับสนุนชาวยูเครนที่อยู่เบื้องหลังและอีกหลายล้านคนที่อาจจะหลบหนีในไม่ช้า

ฉันเห็นข้อเสียหลายประการของความช่วยเหลือที่มีความเข้มข้นสูงและขนาดใหญ่สำหรับผู้ลี้ภัย

ประการแรก ความช่วยเหลือขนาดใหญ่ได้รับการออกแบบมาเพื่อรองรับค่ายผู้ลี้ภัย แคมป์ทำให้การขนส่งของความช่วยเหลือง่ายขึ้น แต่พวกเขาไม่ได้มีแนวโน้มที่จะปรับปรุงผลลัพธ์สำหรับผู้ลี้ภัย ที่อาจติดอยู่ในสถานการณ์ที่ควรจะอยู่ชั่วคราวเป็นเวลาหลายปีหรือหลายทศวรรษ ภายในปี 2018 การพลัดถิ่นของผู้ลี้ภัยมีระยะเวลาโดยเฉลี่ยมากกว่า 10.5 ปีธนาคารโลกประมาณการไว้ ประการที่สอง ความช่วยเหลือขนาดใหญ่มีมาตรฐานสูง ซึ่งหมายความว่าผู้ลี้ภัยไม่ได้รับความช่วยเหลือที่ตรงกับความต้องการส่วนบุคคลเสมอไป

ในที่สุด ความช่วยเหลือขนาดใหญ่มักไม่มีประสิทธิภาพ โดยเฉลี่ยแล้วเงินช่วยเหลือแต่ละดอลลาร์เพียง 38 เซ็นต์เท่านั้นที่เข้าถึงผู้รับผลประโยชน์ในรูปของอาหาร เสื้อผ้า และสิ่งของอื่นๆ หรือเงินสด เป็นไปไม่ได้ที่จะวัดเปอร์เซ็นต์ของความช่วยเหลือที่เข้าถึงผู้ลี้ภัยผ่านความช่วยเหลือระดับรากหญ้า แต่น่าจะสูงกว่านี้มาก

ผู้หญิงอุ้มเด็กทั้งสองสวมเสื้อหนาวและหมวก เมื่อมองผ่านหน้าต่างรถไฟ

ผู้หญิงและเด็กที่หนีออกจากยูเครนมาถึงสถานีรถไฟในเมือง Przemysl ประเทศโปแลนด์ เมื่อวันที่ 8 มีนาคม พ.ศ. 2565 

เทคโนโลยีช่วยลดการประสานงาน

แม้ว่าผู้คนหลายพันคนในยุโรปและตะวันออกกลางได้ให้ความช่วยเหลือระดับรากหญ้าจำนวนมากแก่ผู้ลี้ภัยชาวซีเรียในปี 2558แต่วิกฤตในยูเครนได้กลายเป็นการดำเนินการช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมครั้งแรกที่มีผู้คนจำนวนมากอย่างรวดเร็ว

ผู้คนกว่า 500,000 คนเข้าร่วมกลุ่ม Facebook Pomoć dla Ukrainyหรือ Help for Ukraine ซึ่งเป็นกลุ่มภาษาโปแลนด์ที่สมาชิกอาสาที่จะให้รถ ที่พัก หรือเครื่องนอน หรือเสนอให้ความช่วยเหลือชาวยูเครนที่เข้ามาด้วยวิธีอื่น

องค์กรไม่แสวงผลกำไรของโปแลนด์ ซึ่งรวมถึงอีกหลายแห่งที่เคยให้ความช่วยเหลือผู้ลี้ภัยชาวซีเรียที่ถูกรัฐบาลโปแลนด์ผลักดันที่ชายแดนเบลารุสได้เสนอปฏิบัติการที่ประสานกันเป็นอย่างดีเพื่อพบกับผู้ลี้ภัยที่ชายแดนยูเครนเช่นกัน

กลุ่มเหล่านี้เสนออาหาร เสื้อผ้า และความช่วยเหลือในการเดินทางไปยังกรุงวอร์ซอหรือเมืองอื่นๆ ที่ผู้ลี้ภัยชาวยูเครนสามารถเดินทางต่อไปในยุโรปตะวันตกได้

กลุ่มช่วยเหลือมืออาชีพของโปแลนด์ 2 กลุ่มที่ได้ช่วยเหลือชาวยูเครนทั้งในยูเครนและโปแลนด์มาหลายปี ได้แก่Polska Akcja Humanitarnaซึ่งหมายถึงการดำเนินการด้านมนุษยธรรมของโปแลนด์ และFundacja Ocalenieซึ่งแปลว่ามูลนิธิกู้ภัยได้เป็นผู้นำทาง การใช้เครื่องมือออนไลน์ทำให้ทั้งสององค์กรสามารถรับเงินบริจาคจากทั่วโลกได้ พวกเขาได้ประสานงานอาสาสมัครจำนวนมากที่ชายแดนโปแลนด์-ยูเครน ในกรุงวอร์ซอและในยูเครน โดยให้ความช่วยเหลือด้านกฎหมาย ความช่วยเหลือด้านจิตใจ และงานสังคมสงเคราะห์พร้อมกับความช่วยเหลือด้านวัตถุทันที

ผู้บริจาคหลายพันรายยังใช้เครื่องมือออนไลน์เพื่อส่งเงินให้กับผู้ลี้ภัยชาวยูเครนและเพื่อจัดตั้งอาสาสมัคร ผู้บริจาคบางรายได้ส่งเงินให้ชาวยูเครนในยูเครนโดย การจองห้อง พักบน Airbnb คนที่จองห้องพักไม่ปรากฏตัว แต่ชาวยูเครนที่ลงรายการอพาร์ตเมนต์ของพวกเขาจะได้รับเงินอยู่ดี

มีความยืดหยุ่นมากขึ้น

ในการวิจัยก่อนหน้านี้ของฉันในเยอรมนี ฉันได้เห็นข้อดีหลายประการสำหรับการดำเนินการด้านมนุษยธรรมระดับรากหญ้า เมื่อเทียบกับความช่วยเหลือจากองค์กรระหว่างประเทศที่เป็นทางการหรือองค์กรพัฒนาเอกชน

หน่วยงานช่วยเหลือระหว่างประเทศส่วนใหญ่อาศัยสัญญาจากรัฐบาล หน่วยงานของ UN และผู้ให้ทุนอื่นๆ ที่ต้องใช้เอกสารที่ยุ่งยาก การจัดการงานในหลายประเทศพร้อมกันและปฏิบัติตามพันธกรณีของระบบราชการ เช่น กระบวนการติดตาม ประเมินผล และการรายงานที่ใช้เวลานาน อาจมีราคาแพงและอาจต้องมีการดำเนินการจ้างช่วง บ่อยครั้ง หน่วยงานช่วยเหลือระหว่างประเทศขนาดใหญ่ใช้แนวทางมาตรฐานด้วยความช่วยเหลือที่ไม่เหมาะกับสภาพท้องถิ่น ดังนั้นจึงไม่ตอบสนองความต้องการที่แท้จริงของผู้ลี้ภัยในสถานการณ์เฉพาะ

การตอบสนองระดับรากหญ้าเป็นไปตามคำจำกัดความที่ไม่ได้มาตรฐาน แต่เป็นผลจากการตอบสนองต่อวิกฤตของบุคคลหลายล้านคน เช่น ห้องหนึ่งสำหรับแบ่งปัน คนหนึ่งกำลังขับรถ และอื่นๆ

ผู้ที่ให้ความช่วยเหลือมีความคุ้นเคยกับสภาพท้องถิ่นและให้ความช่วยเหลือที่จำเป็นในทันที

ฉันได้เห็นวิธีการนี้ให้ความยืดหยุ่นมากมาย: การจัดระเบียบระดับรากหญ้าสามารถเปลี่ยนแปลงได้อย่างรวดเร็วตามสภาวะที่เปลี่ยนแปลงไป ต่างจากสิ่งที่เกิดขึ้นกับกลุ่มช่วยเหลือผู้ลี้ภัยแบบดั้งเดิม ไม่จำเป็นต้องเคลียร์กับผู้บริจาค พัฒนาข้อเสนอโครงการใหม่ หรือจัดการกับเอกสารและเทปสีแดง

ฉันยังตั้งข้อสังเกตอีกว่าเมื่ออาสาสมัครในพื้นที่ทำงานเป็นจำนวนมาก ความช่วยเหลือสามารถแจกจ่ายได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น มันส่งตรงถึงตัวผู้ลี้ภัยเอง ซึ่งสามารถเลือกความช่วยเหลือที่พวกเขายอมรับได้

ผู้พลัดถิ่นสามารถตั้งถิ่นฐานได้รวดเร็วยิ่งขึ้นในเมืองและเมืองต่างๆ ที่พวกเขาอาจอยู่ได้เป็นเดือนหรือหลายปี แทนที่จะต้องอิดโรยในค่ายผู้ลี้ภัย

คำถามมากมาย

กระแสมนุษยธรรมระดับรากหญ้าในโปแลนด์และที่อื่น ๆ ในยุโรปสามารถคงอยู่ได้หรือไม่นั้นไม่ชัดเจน และทำให้เกิดคำถามมากมาย

ชาวยูเครนสามารถอยู่ในบ้านส่วนตัวได้นานแค่ไหน และจะทำอย่างไรหากทำไม่ได้

เมื่ออาสาสมัครไม่มีการควบคุม สิ่งนี้จะเป็นอันตรายต่อผู้ลี้ภัยที่อยู่ในรถหรือบ้านของพวกเขาอย่างไร?

เมื่อความกระตือรือร้นในตอนแรกผ่านไปใครจะช่วยผู้คนจากยูเครนหากพวกเขาไม่สามารถกลับมาได้?

ประเทศอย่างโปแลนด์และเยอรมนีจะจัดการกับความไม่ยุติธรรมที่เห็นได้ชัดในการปฏิบัติต่อชาวยูเครนที่เป็นคนผิวขาวและชาวคริสต์อย่างไร เมื่อเทียบกับการปฏิบัติต่อชาวซีเรียและอัฟกัน ที่เป็นมุสลิมและมักถูกมองว่าเป็นคนผิวขาวในยุโรปตะวันตก

เมื่อจำนวนคนที่ออกจากยูเครนเพิ่มขึ้น ฟันเฟืองทางสังคมหรือการเมืองจะเป็นอันตรายต่อความช่วยเหลือที่พวกเขาได้รับหรือไม่?

ในที่สุด ความกระตือรือร้นในการช่วยเหลือผู้ลี้ภัยที่แพร่หลายอาจหายไปอย่างรวดเร็ว ในกรณีดังกล่าว หน่วยงานช่วยเหลือขนาดใหญ่จะมีงานทำมากขึ้น ในระหว่างนี้ การตอบสนองอย่างรวดเร็วและเอื้อเฟื้อต่อชาวยูเครนในโปแลนด์ เยอรมนี และประเทศใกล้เคียงอื่นๆ ได้เปิดโอกาสใหม่ๆ สำหรับการดำเนินการด้านมนุษยธรรมระดับรากหญ้า